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尚未熟悉？解析欧盟在安全与防务范畴追求计策自主
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作家：Eva Michaels，荷兰莱顿大学安全与各人事务筹商所，西班牙巴塞罗那国际筹商学院（IBEI）；Monika Sus，德国柏林赫尔梯措置学院国际安全中心，波兰科学院政事筹商所。
起原：Michaels, E., & Sus, M. (2024). （Not）Coming of age? Unpacking the European Union’s quest for strategic autonomy in security and defence. European Security, 33（3）, 383-405.
导读
乌克兰危险再行唤起了国际社会对欧盟计策自主（European Strategic Autonomy，ESA）的热心。本文通过追忆昔时25年欧盟在安全与防务范畴追求计策自主的历程，为著述呈现了一幅深具启发性的政策演进图景。著述的中枢价值在于其特有的分析视角和塌实的实证基础。作家将欧盟追求计策自主视为一个始于20世纪90年代末的“熟悉流程”，通过对7个成员国（爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、爱尔兰、波兰和西班牙）的政策制定者与酬酢政策人人进行20次半结构化访谈，深入放哨了欧盟行为安全与防务步履体的演进轨迹。相当值得注释的是，筹商聚焦于此前较少受到热心的“成员国对欧盟对新手动的接管度”这一维度，为贯通欧盟计策自主的内在能源机制提供了新的视角。筹商发现揭示了欧盟计策自主发展的复杂性。在2016年后，计策自主的权衡重点一度转向各人经济相互依存筹办，但俄乌冲突的爆发使得安全防务维度再行成为中枢议题。筹商标明，欧盟在计策自主的理念构建和物资基础两个层面齐取得了显贵进展。然则，成员国之间在安全和防务范畴的基本信念、恐吓阐明和计策主见方面存在持续性不对，这组成了制约欧盟计策自主进一步深化的关节身分。设施论上，著述领受了多维度的筹商旅途，包括历史分析、精英访谈、案例筹商和政策文献分析。这种设施的综合应用不仅确保了筹商发现的可靠性，也为著述贯通欧盟政策制定的复杂性提供了丰富的实证素材。七个成员国案例的采纳具有很强的代表性，涵盖了不同地舆位置、范畴和计策文化的国度，使得筹商论断具有较强的普适性。在表面层面，著述建议的“非线性熟悉”分析框架和对“政策接管度”观点的深化，为欧盟筹商提供了新的表面器用。这些立异性不雅点不仅有助于贯通欧盟计策自主的发展特征，也为筹商其他区域一体化进度提供了有利模仿。从政策实践的角度看，筹商强调了欧盟需要在追求计策自主与阐发跨大欧好意思筹办之间寻找均衡点，同期也需要通过求实对话化解成员国之间的不对。这些发现对欧盟改日防务身手开导具有遑急的政策教导意旨。相当是在面前国际纪律潜入养息的布景下，如安在保持计策自主性的同期阐发成员国合营，成为欧盟濒临的遑急挑战。总体而言，这篇著述通过系统的实证筹商和深入的表面分析，为咱们贯通欧盟计策自主的发展历程、近况与挑战提供了遑急参考。在地缘政事竞争加重的今天，著述的筹商发现对把捏欧盟安全防务政策走向、贯通欧洲一体化进度的改日发展具有遑急的学术价值和现实意旨。
本筹商成立了一个中枢问题：欧盟在安全与防务范畴追求计策自主的熟悉程度如何？围绕这一中枢问题，作家建议三个具体的子问题：（1）ESA在观点和实践层面的发展历程是什么？（2）成员国对ESA的接管程度如何？（3）影响ESA发展的主要身分有哪些？这些筹商问题的成立既确保了筹商的系统性和完好性，也为后续的分析框架提供了领悟的逻辑复旧。
安全与防务范畴的计策自主：近况如何，欧盟成员国又作何评价？
欧盟计策自主（ESA）观点的中枢挑战在于其语义磨蹭性。1998年圣马洛谈判时间，“自主”一词是经过把稳研讨后采纳的，而非使用“沉寂”一词。然则欧盟成员国一直难以就基本含义达成一致，比如“自主”是相对于谁或为了什么目的。2013年再行建议这一观点时，欧盟机构刻意保持其磨蹭性。除法海外，成员国不错接管这种磨蹭的观点，但并不肯意本质性地鼓动和落实。
自2013年以来，欧盟委员会将ESA界说为“承担本人安全和国际和平与褂讪牵累的身手”，以及“在不依赖第三方身手的情况下作念出决策和选用行为的身手”。由于观点的磨蹭性，成员国对此相对招供，不管其在大欧好意思主义-欧洲主义光谱上的态度如何。即使行为中立国的爱尔兰也示意搭救。正如一位受访者所说：“爱尔兰在官方层面对这些申辩保持参与，但从未着实深入参与权衡”，这使其大致“灵验地幸免在大欧好意思主义或欧洲主义阵营之间作念出采纳”。
在随后几年，“地缘政事欧洲”等筹办观点在政策圈无为权衡。“通达计策自主”、“计策主权”、“行上路手”和“韧性”等相似观点也日益杰出。这些不同术语的羼杂使ESA的观点愈加磨蹭。此外，成员国对该观点存在不对，要么证据本人利益解读，要么弥散苛刻。不对的主要原因在于计策自主是否意味着“预防好意思国可能撤出”、“加强西方定约的必要措施”或“开脱对苍黄翻覆的好意思国的依赖”。以法国为首的少数成员国将计策自主视为开脱对好意思国依赖的永远主见，以为这是搪塞欧盟濒临外部压力的惟一灵验方式。然则，其他成员国不肯意鼓动这种旨在脱离好意思国的理念。
特朗普当选好意思国总统和好意思国跨大欧好意思原意出现裂痕并未导致列国在计策自主问题上态度的本质性趋同。相当是对北约东翼国度而言，好意思国仍然是一个遑急伙伴，两边对俄罗斯的恐吓阐明一致。因此，尽管特朗普在朝时间跨大欧好意思筹办遇到严重防碍，这些国度仍然视好意思国为主要盟友，尤其是研讨到欧友邦家（相当是德国）对俄罗斯的恐吓阐明存在相反。然则，尽管成员国对ESA的贯通和接管程度存在相反，但自2013年以来，欧盟安全和防务政策的熟悉度已显贵提高。这种进展体面前两个层面：一是体现为计策念念考的理念层面，二是体现为加强防务身手的物资层面。计策念念考和安妥欧盟连接变化的地缘政事环境的流程，体面前2016年6月通过的《欧盟各人计策》和2022年3月通过的《欧盟安全与防务计策指南》这两份酬酢政策和安全计策中。此外，欧盟还通过了一系列对于安全和防务各个方面的计策文献，以及对于欧盟-北约合作的文献。在这些文献中，相当是在最详实且最具操作性的《计策指南》中，成员国在界定安全和防务政策的主见和器用方面取得了遑急进展。
这种计策念念考层面的进展已转动为物资层面，2016年以后，人人们建议“安全势头”的观点。跟着《安全与防务扩充绸缪》的通过，多项新的安全器用得到快速发展，使欧盟安全和防务政策成为欧洲合作中发展最快的范畴。多种器用的引入，为加强欧盟防务身手铺平了谈路。欧洲防务基金（EDF）和防务年度协调审查（CARD）改善了防务工业合作。长久结构性合作（PESCO）加强了成员国在防务和安全各范畴的互操作性，欧洲和平基金（EPF）为具有军事和防务影响的欧盟行为提供了资金机制。然则，直到2022年2月，这些器用的实施齐相对安逸。成员国在欧盟永远安全和防务主见方面存在不对，主要挑战是国防资金不及且不肯加多欧盟预算。因此，尽管自2013年以来权衡持续，计策自主仍然是一种愿景而非政事现实。
跟踪欧盟行为安全与防务步履体熟悉流程的分析框架
分析框架的中枢在于从四个维度来评估欧盟在安全与防务范畴的熟悉程度。第一个维度是里面轨制化水平，包括决策机制的完善程度、政策扩充的连贯性以及机构间协调的灵验性。这一维度反馈了欧盟里面措置结构的熟悉度。第二个维度是身手开导，主要放哨军事装备的自主研发身手、防务工业的整合程度、以及聚首行为的本质扩充身手。这一维度体现了欧盟在安全与防务范畴的本质行上路手。第三个维度是计策自主性，热心欧盟在国际安全事务中的沉寂决策身手、对外部力量（相当是好意思国）的依赖程度，以及在危险情况下的自主搪塞身手。第四个维度是国际影响力，评估欧盟在各人安全措置中的谈话权、其安全政策的国际招供度，以及在区域冲突中的和洽身手。
这一框架领受阶段性评估设施，将欧盟的发展历程分为三个关节阶段：观点酿成期（1998-2009）、身手开导期（2009-2016）和计策深化期（2016于今）。在每个阶段，齐需要放哨上述四个维度的发展现象。观点酿成期主要热心欧盟如何构建其安全与防务政策的理念基础；身手开导期重点评估具体机制和身手的发展；计策深化期则在意分析欧盟如何搪塞新的安全挑战并深化其计策自主。
框架的应用需要招引定性和定量方针。定性方针包括政策文献的连贯性、决策流程的沉寂性、以及与其他国际步履体的互动质地。定量方针则包括防务预算插足、聚首军事行为次数、以及防务工业合作样子数目等。这些方针共同组成了评估欧盟熟悉度的综合圭臬体系。需要相当强调的是，这一框架并非静态的评估器用，而是一个动态的分析系统。它不仅要放哨欧盟在各个维度上的近况，还要热心其发展趋势和潜在的变革能源。同期，框架的应用还需要研讨外部环境的变化，相当是各人地缘政事阵势的演变对欧盟安全与防务政策的影响。
通过这一框架，著述不错更系统地贯通欧盟行为安全与防务步履体的熟悉流程，并为改日政策养息提供分析基础。这一框架的价值在于它提供了一个全面的评估视角，既热心本质身手的提高，也意思意思轨制开导和计策发展，从而有助于把捏欧盟安全与防务政策的举座发展眉目。
迈向更大的安全与防务自主：从初步尝试到熟悉超越
欧美图片欧盟在安全与防务范畴的自主性发展资格了一个渐进的演变流程。这一进度始于上世纪90年代末，那时的巴尔干危险突显了欧盟缺少沉寂行上路手的现实。在此布景下，欧盟入手了其安全与防务自主的探索之旅，这个流程不错形象地譬如为从“婴儿学步”到“熟悉超越”的成长历程。
运转探索阶段（1999-2003）：欧盟的安全与防务政策主要施展为试探性的小步前进。这一时期的特征是机构开导和政策框架的初步构建。1999年的赫尔辛基缺欠主见（Helsinki Headline Goal）确立了欧盟快速反应军队的联想，记号着欧盟入手在军事身手开导方面迈出本质性法子。同期，欧洲安全与防务政策（ESDP）的建立为欧盟提供了轨制基础，使其大致在安全范畴开展沉寂行为。
轨制发展阶段（2003-2016）：进入21世纪后，欧盟的安全与防务自主入手呈现加速发展态势。2003年欧盟初度沉寂开展军事行为，记号着其实践身手的遑急突破。2009年里斯本协议的收效进一步强化了轨制框架，将欧洲安全与防务政策升级为共同安全与防务政策（CSDP）。这一阶段的特色是政策器用的万般化和行上路手的本质性提高，欧盟入手在危险不停、维和行为等范畴展现更大的自主性。
计策深化阶段（2016-2022）：2016年以来，欧盟的安全与防务自主进入了一个新的发展阶段。这一时期的显贵特征是计策念念维的熟悉和具体举措的深化。《欧盟各人计策》的发布记号着欧盟入手以更全面和系统的视角看待本人的安全扮装。长久结构性合作（PESCO）的启动、欧洲防务基金（EDF）的竖立，以及计策指南针的制定，齐反馈了欧盟在防务自主方面的决心和行能源。
乌克兰危险的爆发成为推动欧盟安全与防务自主的遑急催化剂。这一事件促使欧盟成员国更领悟地相识到提高自主防务身手的必要性。在此布景下，欧盟加速了军事身手开导的法子，加多了防务预算插足，并强化了成员国之间的防务合作。这些举措标明欧盟正在从昔时的“婴儿学步”阶段，渐渐迈向更为熟悉的发展阶段。然则，欧盟的安全与防务自主仍濒临诸多挑战。发轫是成员国之间在计策优先级和具体政策上的不对；其次是与北约筹办的均衡问题；终末是本质军事身手与计策宏愿之间的差距。这些挑战标明，尽管欧盟在安全与防务自主方面取得了显贵进展，但要完毕着实的计策自主，仍需要陆续悉力和永远插足。总的来看，欧盟在安全与防务自主方面的发展呈现出领悟的演进轨迹，从发轫的严慎试探到面前的计策自信，反馈了其行为安全步履体的渐渐熟悉。这一进度天然仍在持续人体艺术写真，但依然炫耀出清晰的质变特征，预示着欧盟正在向更高水平的安全与防务自主迈进。
论断：欧盟安全与防务自主的演进与远景
通过将计策自主视为一个渐渐熟悉流程，著述探讨了欧盟在昔时25年间如何发展成为一个自主的安全与防务步履体。除了跟踪欧盟安全与防务计策自主（ESA）理念自90年代末的出现和回复历程，探讨其为何未能在屡次尝试后取得突破外，著述还初步探索了自乌克兰危险爆发以来筹办申辩的变化以及面前可能的采纳。同期权衡了这一熟悉流程对欧盟安全与防务政策的影响。通过聚焦七个成员国对ESA的国度视角，为欧盟安全与防务政策的国度招供度筹商作念出了孝顺。主要论断可综合为三个方面：
一是观点层面。天然按照三个阶段来贯通熟悉流程的观点框架很有匡助，但熟悉需要被贯通为一个非线性的流程。当依时间规定跟踪第一阶段的发展时，作家不雅察到了一些本应属于第二阶段的特征：从90年代末至2013年中，欧盟也在渐渐探索我方的谈路，并在危险不停行为的设计上进行尝试。ESA应被视为一个动态和可塑的流程，而非格外。
二是国度相反的影响。由于列国在政事信念、阐明和主见上的相反，欧盟在安全与防务事务上沉寂念念考和行为并影响其环境的熟悉进度受到了谢绝。欧盟成员国（不单是是最为严慎的国度）永远以来对ESA理念保持部分漠视。天然行为安全共同体的欧盟时时不相宜表面预期，但著述发现，欧盟政策措施的可接管性观点和熟悉度观点允许著述对欧盟安全与防务合作的进展和倒退进行详尽探讨。
三是本质性进展。尽管存在持续的国度相反，且欧盟尚未达到ESA的第三阶段熟悉度，但在欧盟安全与防务政策的理念和物资层面齐取得了遑急进展。欧盟面前边临着需要在这种渐进式进展的基础上，决定是否以及如何从主要表面性的申辩中走出来。著述筹商发现，欧盟正在渐渐建立起对ESA含义、局限性偏激实践方式的信心。
在乌克兰危险之后，欧盟缓缓发展成为一个更有身手的安全与防务步履体，这从其破损向冲突地区出口致命兵器的禁忌可见一斑。欧盟机构偏激成员国似乎也比90年代更明晰相识到欧盟行为安全与防务步履体的局限性。相当是在对待北约问题上，施展出较少的无邪和更多的求实。成员国坚贞到欧盟相对于北约的相比上风在于其预算器用和产业政策。同期，成员国也相识到北约带来的上风——一个高度发展的军事合作框架，并似乎致力于加强北约内的欧洲搭救。面前判断这些阐明的可持续性还为时过早，相当是研讨到特朗普到手偏激对欧盟-北约筹办的影响。改日筹商还需要探讨成员国之间是否就预算器用和防务工业合作应组成欧洲计策自主的中枢达成共鸣。
译者挑剔
欧盟计策自主的熟悉历程：基于七国精英访谈的25年发展分析
这篇著述基于对7个欧盟成员国（爱尔兰、芬兰、法国、德国、波兰、西班牙和爱沙尼亚）的20次精英访谈，探讨了欧盟计策自主（European Strategic Autonomy，ESA）在安全与防务范畴25年来的发展历程。筹商发现，ESA的发展呈现出非线性的熟悉流程，这一流程受到成员国政事信念、阐明和主见相反的潜入影响。
著述通过跟踪欧盟计策自主（ESA）从1998年于今的发展历程，揭示了其行为一个渐进的熟悉流程的特征。这一筹商视角具有遑急的现实意旨。2025年慕尼黑安全会议（MSC）的权衡有时印证并深化了著述的中枢论点，同期也为咱们贯通欧盟计策自主的改日旅途提供了新的不雅察维度。著述建议的“非线性熟悉流程”（non-linear process of maturation）论断，即ESA发展并非沿着预设路奏凯线鼓动，而是在不同阶段呈现出不雅察、反念念、实验和调适等特征，这一论断在面前容貌下施展得尤为清晰。在好意思国大选年布景下，欧洲对计策自主的权衡已从抽象理念转向具体行为有绸缪，慕安会上，欧盟引导东谈主强调的不再是“是否需要”计策自主，而是“如何完毕”计策自主。这种鬈曲印证了著述所述的观点动态演进特征。跟着俄乌冲突进入第三年，欧盟在军事挽回、防务工业合作等方面的实践教化日益丰富，欧洲防务基金（EDF）的扩容和欧盟快速反应身手的开导正在加速。这些发展考证了著述对于危险推动轨制立异的不雅点。
著述对于成员国相反的分析在面前容貌下呈现出新的特色。北约2%GDP国防开支主见的争议仍在持续，列国在防务工业合作模式上存在清晰不对，这印证了著述对国度阐明相反的深入不雅察。特朗普可能重返白宫的预期强化了欧洲里面的分化，法德在欧洲计策自主进度中的引导力受到锤真金不怕火，而东欧国度对好意思国安全原意的依赖度仍然较高。这些容貌进一步考证了著述对成员国政事信念、阐明和主见相反的分析。从时候维度看，ESA的发展不错分辩为两个主要阶段：1998-2013年的不雅察与发现阶段（discovery phase），以及2013年于今的界说与实验阶段（definition and experimentation phase）。乌克兰危险是第二阶段中的遑急鬈曲点，推动ESA权衡从表面层面转向实践层面。
面前国际容貌为欧盟计策自主提供了新的发展机会。欧盟防务工业计策的出台记号着产业政策的突破，跨境并购和手艺合作样子显贵加多，这考证了著述对预算器用和产业政策遑急性的判断。在机构身手开导方面，欧盟快速部署身手（RDC）取得本质性进展，欧友军事绸缪和行上路手（MPCC）得到强化，这些发展搭救了著述对于轨制化进度的酬报。基于面前容貌，对著述论断不错补充新的念念考维度。短期内，好意思国大选成果将显贵影响欧盟计策自主的发展节律，乌克兰场面的演变将锤真金不怕火欧盟的计策定力，经济压力可能影响防务插足的持续性。从永远来看，欧洲防务工业基础的整合将陆续深化，欧盟-北约筹办将向更求实的标的发展，计策自主将陆续行为欧盟对外政策的遑急搭救。
这篇著述的论断不错综合为以下几点：发轫，ESA的发展是一个非线性的熟悉流程，这一流程受到表里部多重身分的影响；其次，成员国在政事信念、阐明和主见上的相反组成了ESA弥散熟悉的主要粗重；第三，尽管存在这些相反，ESA在不雅念和物资两个层面齐取得了显贵进展；第四，乌克兰干戈推动ESA权衡从表面转向实践，促进了更求实的合作方式。跟着国际容貌的持续演变，ESA的观点内涵和实践旅途齐将濒临新的养息和完善，这为改日筹商提供了普遍的探索空间。相当是在好意思国大选年的布景下，ESA的发展将陆续体现其“非线性”特征，但其计策必要性已获取更无为认同。
缩写证明
European Strategic Autonomy（ESA）
欧盟计策自主
Common Security and Defence Policy（CSDP）
共同安全与防务政策
European Peace Facility（EPF）
欧洲和平基金
European Defence Fund（EDF）
欧洲防务基金
Rapid Deployment Capacity（RDC）
快速部署身手
Military Planning and Conduct Capability（MPCC）
军事绸缪和行上路手
词汇蚁集
strategic autonomy
计策自主
ESA-European Security Autonomy
安全与防务计策自主
security community
安全共同体
maturity process/maturity
熟悉流程/熟悉度
national acceptance
国度招供度
non-linear process
非线性的流程
dynamic and malleable process
动态和可塑的流程
译者：丁伟航，国政学东谈主编舌人，上海理工大学讲师。
校对 | 秦子宁
审核 | 丁伟航
排版 | 周彦孜
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